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真抓实干 攻坚克难 全力推进“两个普遍”
市人大常委会副主任、市总工会梁涛同志在全省工会主席（扩大）会议上的发言
2012年9月17日
湛江是我省经济欠发达地区，规模以上企业不多，国有企业数仅占全市企业总数的4%左右，新经济组织以中小型企业为主，甚至很多是家庭作坊式的小微企业，在这样的条件下推进“两个普遍”压力很大。在市委市政府的正确领导下，在省总的指导帮助下，相关部门积极配合，我市“两个普遍”工作取得一定成效。截止到今年6月底，组建工作已超额完成省总下达的本年度工作任务；全市基层工会涵盖单位数为16832家，比2010年度增加1333家；工会会员数为595922人，比2010年度增加84562人；上述两项完成数占今年任务比分别为113%和117%。全市工资集体协商建制企业11854家，建制率为83%。
一、加强组织领导，全力推进“两个普遍”
在当前经济社会发展过程中，很多部门和企业的主要精力和着眼点都放在抓经济、抓项目、抓效益上，湛江财政捉襟见肘，各级财政对工会投入严重不足，工会目前的工作重点之一，要靠向企业收取会费来保障正常业务的开展。在此背景下，要推进“两个普遍”，仅靠工会的力量是不行的，必须借助党政和人大的作用。我们积极向市委汇报，争取他们的支持，借力而为，把“两个普遍”工作提升到党委的重要工作之一，形成“党委统一领导、工会组织实施、部门协调联动、企业和职工积极参与”的大格局。
一是强化领导。成立了由市委专职副书记任组长、市人大常委会副主任任副组长的湛江市推进“两个普遍”工作领导小组，直接加强了组织领导。市委领导亲自组织召开“两个普遍”工作部署会、推进会。如2010年时任市委副书记严植婵在全市“两个普遍”工作会议上强调指出：“各级党委要把非公企业工会做得好坏纳入党委考核体系，对不重视和支持工会工作要全市通报批评”、“凡是没有建会的企业和企业主一律不得参与市级以上评先评模”；二是及时下发相关文件。由市总工会、工商局、经贸局、工商联等6个单位联合印发的《关于切实加强我市非公企业组建工会组织建设的意见》，由市总工会、人社局、工商联、企业联合会联合印发的《关于进一步推进工资集体协商工作的意见》，有效推进了“两个普遍”；三是建立目标任务责任制。根据省总工会的要求，结合我市实际，分别制定2011-2013年推动企业普遍建立工会组织和深入推进工资集体协商的工作规划，明确目标任务，指导全市企业分阶段、分步骤开展工作。还分别和各县（市）区总工会、机关各部室签订目标责任书，建立目标责任制，将目标任务层层分解、量化到部门、责任到人，形成层层抓组建的良好工作机制；四是建立考核督办机制。把“两个普遍”工作纳入各项工作的评比考评中，考评时采取听汇报、看现场、查资料相结合的方法，进一步调动和激发工作的积极性和创造性，推进工作落实；五是建立情况通报机制。在工会组建方面，每月收集通报一次组建工会和发展会员工作情况，在工资集体协商方面，建立全市工会工资集体协商工作数据信息季报制度，对相关数据进行分类和动态监测管理，及时了解和掌握各地各行业各企业的工作进度；六是建立工作问责制。对于落实“两个普遍”工作思想不重视、工作不得力、效果不明显的主要负责人进行问责，限期整改，对不完成“两个普遍”工作的主要负责人在全市进行通报批评。
二、突破重点难点，分类推进“两个普遍”
推进“两个普遍”必须底数清，思路明。据统计部门提供的数据，全市各类企业有2万1千多家，其中包括部分名存实亡的企业。为扎实做好“两个普遍”，我们按照“先易后难、先大后小，典型示范、整体推动”的思路和方法，对建会建制力争做到“四个100%”，即机关事业单位和国有企业建会100%，非公企业中的明星企业建会100%，规模效益企业建会100%，生产经营正常的中小型企业建会100%，同时，以上四类企业工资集体协商建制率也要达到100%。一是摸清底数，夯实基础。市推进“两个普遍”工作领导小组召开工商、税务、人社、企业联合会等部门参加的联席会议，整合多方资源，梳理分类，重点厘清非公企业中的明星企业、规模效益企业和生产经营正常的中小型企业。根据调查摸底的情况，逐户进行分析，整理录入相关数据，建立本辖区未建会非公企业信息数据库，为下一步组建和发展会员工作奠定坚实基础。二是结合实际，核定下达任务。依据核定确认的企业数，重点是列入四个百分百任务范围的，对县（市）、区下达任务，促使各县（市）、区建立台帐，对号入座，扎实推进“两个普遍”。三是突破重点难点。1、抓明星光环企业建会建制。列出明星光环企业名单，即企业法人为人大代表、政协委员、各级劳模等具有明星光环身份的企业，从中梳理出还未建会建制名单，我们会同市委组织部、市人大选联委、市工商联、市委统战部、市工商局采取多种形式督促其建会建制。如召开座谈会，晓之以情，动之以理，同时以发书面通知、发手机短信、发通报等方式，敦促其建会建制，履行好社会责任；2、抓规模效益企业。与工商、税务、人社等部门沟通协商确定，在工商年检、劳动年审和税务登记时发现未建会建制的企业实行告诫提醒，敦促其建会建制；3、抓生产经营正常的中小企业。对未建会建制的中小企业，把建会建制作为其申请政府扶持的小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴获得通过的条件之一。如湛江市大众眼镜有限公司、湛江春天一百连锁药店有限公司在工商年检时因未建会而不获通过，受到告诫提醒，后两家公司都已建会；湛江市华信地产的老板，在选人大代表征求工会意见时因了解到其企业未建会而不予提名。
因企制宜，因地制宜，突出协商重点，稳步推进工资集体协商工作。我市相当部分企业职工工资水平偏低，但又不低于当地最低工资标准，且又为职工办理了社会保险，企业认为自己不存在违法违规问题，企业这种认识严重制约了工资集体协商的开展。在近几年的具体实践中，我们发现，确定谈判工资标准是双方协商的瓶颈，企业往往会以没有统一硬性规定的标准为由来压低谈判工资标准。为了合理推进工资集体协商工作，促使劳资双方双赢，我们以人社部门每年公布的各行业工资指导价位作为工资协商的基准线来进行协商。对规模效益企业，我们协商要求工资基准线不低于工资指导价中位数；对生产经营较为正常的中小型企业，我们协商要求工资基准线在中位数和低位数之间；对生产经营困难的企业，则将协商的重点放在工资的按时支付发放上。例如，广东浩特电器有限公司是一家中小型民营企业，开展工资集体协商前职工的平均工资水平较低，部分职工工资水平仅略高于市最低工资标准，协商后职工月平均工资达到了2000元左右，居该行业工资指导价位的中位。据统计数据显示，自开展工资集体协商以来，我市在岗职工月平均工资增长了11%。我们把吴川市作为试点推行区域性工资集体协商工作，以区域性合同覆盖区域内企业的方式，极大的提高了覆盖率。目前，该市签订的15份区域性工资集体协商合同覆盖该市各镇（街道）企业979家，职工25272人，建制率达100%。这一做法，整体带动了全市企业工资集体协商工作有效开展，受到省总的认可和推广。目前，全市签订区域性（行业性）工资集体协商合同96份，覆盖企业2415家。同时，我们还注重工资集体协商指导员队伍培训工作，重点培训协商技巧、工资政策、经济学常识等，提高工资集体协商指导员水平和能力，为开展工资集体协商工作提供人才保障。
三、整合资源，联动推进“两个普遍”
“两个普遍”工作牵涉面广，部门密切配合，通力合作，才能有效推进工作纵深开展。一是部门联动。联合人社局、工商局、工商联、中小企业联合会等部门共同开展督导检查，如，开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动工作，全市工资集体协商“攻坚月”活动。二是资源利用。争取部门支持，将建会企业名单和税务部门提供的税务登记企业名单以及参加社保登记名单对碰，梳理厘清未建会企业名单；将工会会员名单和社保部门提供的参加企业养老保险名单对碰梳理厘清，经审核确定后充实工会会员名单。同时，衔接就业服务管理中心，获取异地务工人员的就业情况等，扩大会员覆盖面。三是会议推进。联合有关部门召开专题会议，攻破工作难点。如针对出租车行业组建难题，我会联合市交通、工商等部门召开非公有制企业工会工作专题会议，还多次上门与拒绝建会的行业内有一定影响的“顽固户”、“钉子户”——湛江新港城出租车公司沟通协调，以个体突破推动整体组建，加快了全市出租车企业工会组建的步伐。当时，全市尚未成立工会组织的11家出租车企业只用了5天时间就全部建立了工会组织，建会率为100%，2千多名职工入会，入会率98%。
四、成效和体会
一是进一步提升了工会影响力。“两个普遍”工作，使工会最大限度地发挥了党委与企业、企业与职工之间的桥梁纽带作用，是围绕党政工作大局、服务经济建设的具体体现，也是维护社会稳定和促进发展的重要基石，能为党政分忧解难，为职工群众缔造幸福，收到“党政满意、职工拥护、社会认同”的效果。二是进一步促进了企业民主管理。推进“两个普遍”，能通过工会组织，帮助、指导企业建立和完善职代会、厂务公开民主管理等制度，更好地保障广大职工群众的知情权、表达权、参与权和监督权，有效促进了企业管理科学化、民主化、规范化。三是增强了职工主人翁意识。推进“两个普遍”，让职工工资有了稳步增长，职工合法权益得到了有效维护，职工能在一种和谐、平等的环境中工作，实现“体面劳动、尊严生活、快乐生活”，主人翁意识逐渐激发，创造力和活力大大增强，从而实现了企业增效和职工增收的双赢，促进了企业的健康发展。
尽管我市推进“两个普遍”工作取得了一定成效，但仍与省总的要求和其他兄弟市有一定差距，我们将以这次会议为契机，加大力度，创新手段，更加扎实推进“两个普遍”，进一步凸显工会的地位和作用，在推进经济发展、构建和谐社会中发挥积极作用！
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